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索引號: 0001-202012-293669 主題分類: 政策解讀
發布機構: 昆明信息港 發布日期: 2020-07-15 15:34
名 稱: 解讀廣電總局6號令《廣播電視行業統計管理規定》
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解讀廣電總局6號令《廣播電視行業統計管理規定》

發布時間:2020-07-15 15:34 瀏覽次數:11
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核心要點:

 ·統計的管理對象:廣播電視主管部門,廣播電視單位,網絡視聽服務的法人單位

 ·數據統計的責任人明確,“所在單位的主要負責人承擔第一責任”

 ·統計方法明確為“依托大數據統計信息系統”

 ·大數據和樣本統計之爭,以及個人隱私的考量

 

  4月13日,國家廣播電視總局發布6號令《廣播電視行業統計管理規定》(以下簡稱《規定》),強調廣播電視主管部門應當依托大數據統計信息系統,統籌收視收聽率(點擊率)統計工作,對數據的采集、發布進行監督。任何機構和個人不得干擾、破壞廣播電視主管部門依法開展的收視收聽率(點擊率)統計工作,不得制造虛假的收視收聽率(點擊率)。出現統計造假、弄虛作假行為的,所在單位的主要負責人承擔第一責任,分管負責人承擔主要責任,統計人員承擔直接責任。

   一、統計的管理對象

  《規定》在“總則”部分涉及到兩大主體,第一大主體是廣播電視主管部門,第二大主體是廣播電視行業各單位。廣播電視主管部門依法進行調查統計等一系列活動;廣播電視行業各單位負責本單位的統計。

(一)關于“廣播電視主管部門”

  《規定》對廣播電視主管部門的職責表述是“本規定適用于廣播電視主管部門依法調查、搜集、整理、研究和提供廣播電視、網絡視聽節目服務統計資料(包括大數據統計資料)的廣播電視行業統計活動?!?nbsp;

  “廣播電視主管部門”在統計工作中又分為兩種權限范圍:

  國務院廣播電視主管部門,負責全國的統計監督和管理;

  縣級以上地方人民政府的廣電主管部門,負責本行政區的統計。

 ?。ǘ╆P于“廣播電視行業各單位”

  《規定》中明確表示,“本規定所稱廣播電視行業各單位,是指從事廣播電視、網絡視聽節目服務相關業務活動的各類法人單位?!?nbsp;

  因此,該規定名稱中雖然僅顯示“廣播電視行業”,但實際該規定中統計的管理對象包括廣播電視和網絡視聽節目。這說明,“網絡視聽節目”的數據監測和“廣播電視”處于同一管理體系中。

  《規定》還提出,“廣播電視行業各單位負責本單位的綜合統計工作?!?nbsp;

  這句話翻譯過來就是——廣播電視單位、網絡視聽服務機構要做好自家數據統計工作。

   二、數據統計的責任人明確,“所在單位的主要負責人承擔第一責任”

  《規定》第十九條,“廣播電視行業各單位應當建立健全統計工作責任制,并按照‘集體領導與個人分工相結合’、‘誰主管、誰負責,誰經辦、誰負責’的原則,完善落實防范和懲治統計造假、弄虛作假責任體系?!薄俺霈F統計造假、弄虛作假行為的,所在單位的主要負責人承擔第一責任,分管負責人承擔主要責任,統計人員承擔直接責任?!?nbsp;

  在這一條中,明確提出“所在單位的主要負責人承擔第一責任”。如果翻譯過來,就是廣播電視單位、網絡視聽機構統計并向上級主管單位提報自家數據這件事,是“一把手”工程?!暗谝回熑巍边@四個字的分量很重。

    三、統計方法明確為“依托大數據統計信息系統”

  《規定》第十三條,“廣播電視主管部門應當依托大數據統計信息系統,統籌收視收聽率(點擊率)統計工作,對數據的采集、發布進行監督?!薄叭魏螜C構和個人不得干擾、破壞廣播電視主管部門依法開展的收視收聽率(點擊率)統計工作,不得制造虛假的收視收聽率(點擊率)?!?/p>

  這一條明確提出,“廣播電視主管部門應當依托大數據統計信息系統”來統籌統計工作,相當于對統計方法提出了要求。與“大數據統計”相對的統計方法,是“樣本統計”。

  不同于傳統的基于在樣本戶基礎上的收視率統計方式,這個“全網絡、全樣本、大數據、云計算”的節目收視綜合評價體系,不僅更適用于當前電視節目觀看方式多渠道、多樣化的新趨勢,而且通過數據抗污染能力的提高,有望從根本上治理收視率造假問題。

四、大數據和樣本統計之爭,以及數據統計如何界定與個人隱私的邊界

  收視統計數據是需要進行第三方監管和規范的,并且應該順應用戶收視習慣的多元化趨勢,建立多維度的收視評價指標。此外,在數據統計的過程中,涉及到用戶隱私,這當中如何平衡界限,也將是未來收視統計要面臨的重要議題。

此外,值得注意的是,《規定》提出,“全國性廣播電視行業統計數據以國務院廣播電視主管部門公布的數據為準”;“地方性廣播電視行業統計資料由本級人民政府廣播電視主管部門審核后,向社會公布”??梢灶A見,該《規定》不僅僅會對“廣播電視主管部門”,“廣播電視單位”,“網絡視聽服務機構”有直接的影響,也會對廣電和網絡視聽行業的相關數據調研機構產生影響,其影響領域包括數據統計方法和數據評估維度等諸多方面。


《廣播電視行業統計管理規定》原文網址鏈接:

http://www.nrta.gov.cn/art/2020/4/13/art_113_50680.html

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