昆明市廣播電視局 gbdsj.km.gov.cn

政府信息公開

索引號: 0001-202006-272419 主題分類: 熱點回應
發布機構: 昆明信息港 發布日期: 2020-06-03 16:50
名 稱: 昆明市廣播電視局關于熱點難點問題
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昆明市廣播電視局關于熱點難點問題

發布時間:2020-06-03 16:50 瀏覽次數:25
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一、對于“黑廣播”廣播電視行政主管部門如何打擊?

答:廣播電視所使用的頻率資源是有限的公共資源。各級廣播電視臺所使用的頻道頻率,是由工信局的無線電管理部門審批分配給各級廣播電視機構用于管理和使用的合法無線電頻率,以確保公共利益不受侵害。目前,昆明市市縣兩級合法使用的廣播頻率有6個(昆明廣播電視臺4個、縣級2個),電視頻道有6個頻道(其中2個模擬頻道通過無線電頻率傳播)。而“黑廣播”,是指未經無線電管理部門與廣電主管部門審批,私自設立的非法廣播電臺,這些非法電臺主要目的是用于違法藥品、假藥推銷等商業活動,向社會公眾提供需假信息,侵害了公共的無線電管控秩序,給社會造成了很大的危害。甚至一些“黑廣播”非法占用、侵擾機場上空飛機與運行中心的聯系,造成極大公共安全隱患。這些非法設置的大功率地下“黑廣播”一般無人值守,設在居民小區,通過大功率發射設備和U盤存儲播放有關非法內容。目前,社會上存在一些地方非法設立的“黑電臺”侵擾由工信部門無線電委員會和國家廣電總局審批設置的我市市縣兩級無線廣播頻道用于宣傳非法內容的情況, 廣大市民反映強烈。

在這里,我們首先要提醒大家:設置“黑電臺”不是一般的違法行為,而是明確定義為:“違法犯罪行為”,其違法事實將受《刑法》懲處。根據2017年6月27日,最高人民法院、最高人民檢察院發布的《關于辦理擾亂無線電通訊管理秩序等刑事案件適用法律若干問題的解釋》中明確規定:設置“黑電臺”應當認定為刑法第二百八十八條第一款規定的“擅自設置、使用無線電臺(站),或者擅自使用無線電頻率,干擾無線電通訊秩序” 。

也明確:對“同時使用三個以上“黑廣播”“偽基站”的;“黑廣播”的實測發射功率五百瓦以上,或者覆蓋范圍十公里以上的;使用“偽基站”發送詐騙、賭博、招嫖、木馬病毒、釣魚網站鏈接等違法犯罪信息,數量在五千條以上,或者銷毀發送數量等記錄的;”等有關事實,應當認定為刑法第二百八十八條第一款規定的“情節嚴重”。

明確:對“同時使用十個以上“黑廣播”“偽基站”的;“黑廣播”的實測發射功率三千瓦以上,或者覆蓋范圍二十公里以上的;”應當認定為刑法第二百八十八條第一款規定的“情節特別嚴重”的,《解釋》進一步明確了擾亂廣播電視無線電通訊管理秩序罪的入罪門檻,明確了對非法生產銷售使用無線電設備犯罪的處罰、數罪的認定、處罰等細節,為依法懲治“黑廣播”違法犯罪活動提供更加堅實的法律武器。

其次,由于廣電部門是實際上監管和使用由無線電部門審批和提供的有關無線電頻率,根據《關于辦理擾亂無線電通訊管理秩序等刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對于“黑廣播“的打擊,國家層面建立了打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議制度。聯席會議成員單位由公安部、工信部、新聞出版廣電總局等23個部門和單位組成,公安部為牽頭單位,辦公室設在公安部刑偵局。在國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議工作機制下,目前打擊治理“黑廣播”已形成了公安機關牽頭,無線電管理、廣電、民航等多部門聯合整治的工作機制。公安部門主要負責牽頭查處,無線電管理部門主要負責技術偵察,各部門積極配合公檢法等部門做好“黑廣播”監測、認定和測定工作。而廣電部門主要是依據司法解釋規定,按照職責分工,主要承擔對于“黑廣播”相關犯罪情節依法進行技術認定的任務。具體分工為“省級以上無線電管理機構、省級無線電管理機構依法設立的派出機構、地市級以上廣播電視主管部門就是否系“偽基站”、“黑廣播”出具的報告;省級以上廣播電視主管部門及其指定的檢測機構就“黑廣播”功率、覆蓋范圍出具報告。2019年以來,昆明市公安、工信、廣電等部門已聯手打掉28個非法電臺,對有關人員進行了處置。

我們在此也提醒廣大市民,“黑廣播”發射設備大多比較隱蔽,集中于高層居民小區,因此市民如發現身邊有可疑廣播信號,應及時向無線電管理部門或公安部門舉報。也可向我們廣電部門舉報,我們可轉專業部門并積極配合做好查處工作。

二、目前昆明市廣播電視覆蓋信號覆蓋情況如何?

答:目前,昆明市廣播電視信號覆蓋主要有有線、無線、衛星三種覆蓋方式。按照國家、省的統一安排部署,近年來昆明市積極推進廣播電視信號覆蓋相關工作,廣播電視綜合覆蓋率達99%。具體情況如下:

(一)有線方式

以有線電視為主的廣播電視信號覆蓋方式,這項工作主要是由各地廣電網絡公司負責向社會提供公共服務。有線電視傳送的距離遠,傳送的電視節目多,可以很好地滿足廣大用戶看好電視的要求。當采用先進的鄰頻前端及數字壓縮等新技術后,頻道數目還可大為增加,為用戶提供更多的節目選擇。群眾可以向各地網絡公司申請開通有線電視,便能收聽收看上百套廣播電視節目,還能訂購點播服務和相關信息服務。

(二)無線方式

以無線廣播為主的廣播電視信號覆蓋方式,由中央、省、市各級分級負責。無線廣播即是調頻廣播,調頻廣播是一種以無線發射的方式來傳輸廣播的設備。

目前,昆明市13套調頻廣播節目中已有4套調頻廣播節目,分別由太華山廣播電視發射臺和新聞中心廣播電視發射臺發射信號,由昆明廣播電視臺負責播出、傳輸和信號覆蓋工作。

(三)衛星方式

是對有線電視未通達地區實施的“村村通”、“戶戶通”工程以及中央廣播電視節目無線數字化覆蓋為主的覆蓋方式,由市縣級廣電部門負責實施。

直播衛星“村村通”、“戶戶通”工程是有線電視未通達地區的廣播電視信號覆蓋的主要方式,主要由市、縣級廣電部門負責組織實施。

“村村通”工程在國家、省的統一安排部署下,昆明市從2006年開始,以衛星接收站、光纜聯網、無線覆蓋、直播衛星等形式實施。2009年起,國家開始采用直播衛星覆蓋的形式實施廣播電視“村村通”工程;至2014年4月“十二五”村村通工程通過省級驗收后,昆明市的廣播電視“村村通”工程已全部建設完成。安裝了直播衛星村村通接收設備的農戶,可以免費收看到40多套衛星電視,收聽到30多套衛星廣播。

“戶戶通”工程是“村村通”的升級與提升,從2011年開始實施。安裝了直播衛星戶戶通設備的農戶可以免費收看到50多套衛星電視節目、收聽到40多套衛星廣播節目,還可以接收到信息宣傳和應急信號。2016年以來,我市戶戶通工程與精準扶貧掛鉤,切實解決脫貧鄉村貧困戶收聽收看廣播電視難的問題,在工程建設中貫徹建檔立卡的貧困戶、五保戶優先,邊遠山區群眾優先,已建戶戶通工程實施數量較少的村委會優先原則,做到了全市貧困村100%有線電視信號全覆蓋,保障了廣播電視行業扶貧全面達標。

(四)中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程

目前,我市在國家省廣播電視部門的部署安排下,根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳〈關于加快構建現代公共文化服務體系的意見〉》(中辦發〔2015〕2號)和《國家基本公共服務指導標準》(2015—2020年)提出的:“通過地面數字電視為群眾提供不少于15套電視節目”要求,根據國家和省級規劃在全市60個縣鄉鎮級廣播電視發射臺組織實施了中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程。

目前,安寧市、東川區、祿勸縣、尋甸縣、富民縣、石林縣、宜良縣、嵩明縣、晉寧縣等9個縣市區已通過縣級發射臺于2018年5月實現開播,進入日常運行維護。涉及7個縣區的51個鄉鎮轉播臺已完成附屬設施建設、塔基建設和鐵塔安裝等工作,并于2018年12月17日開通試播。昆明市目前只有晉寧、嵩明由于沒向國家廣電總局申報項目,工程存在滯后,已完成的工程剛剛完成市級檢查驗收,正根據檢查驗收結果由省級實施單位進行整改,待省級驗收合格后將全面正式開播。

該項目實施完畢后,將實現昆明市60%區域的縣城和鄉鎮人口集中區12套中央電視節目的無線數字化有效覆蓋,為達到現代公共文化服務指導標準中要求的“為群眾提供15套地面數字電視節目”目標奠定堅實基礎。

三、現在廣播電視的頻道頻率存在以節目或欄目的形式發布保健品、藥品促銷廣告,或以專家、患者等形象做療效證明,進行夸張夸大、虛假宣傳等行為。政府對此怎樣進行監管和處罰?

答:您提的這個問題屬于負有行業指導和監管職責的昆明市廣播電視局監管。昆明市廣播電視局負責對全市各類廣播電視機構進行業務指導和行業監督,把握正確的輿論導向,嚴格督促全市廣播電視媒體認真落實意識形態工作責任,依據《廣告法》、《廣播電視管理條例》(國務院令228號)、《廣播電視廣告播出管理辦法》、(國家廣播電影電視總局第61號令)、156號文件等有關規定,督促指導有播出保健品、藥品促銷廣告資質的昆明廣播電視臺健全和完善新入廣告的審批制度,嚴格“三審”制度(初審、復審、審核),明確審核責任和責任人,嚴格把控廣告承接、登記、審核、建檔,嚴把廣告發布準入關。

四、如何對違規違法播放廣告的行為進行處理?

答:對播出的違法違規廣告依法進行如下處罰和處理:

一是立即責令停播違法違規廣告;二是責令播出機構對所有在播的商業廣告進行全頻道(頻率)的清理并進行整改;三是追究廣告審核責任人和主管責任人的責任。并依據《廣告法》、《廣播電視管理條例》(國務院令228號)、《廣播電視廣告播出管理辦法》、(國家廣播電影電視總局第61號令)、156號文件等有關規定,對藥品、醫療器械、醫療和健康資訊類廣告中含有治愈率、有效率,或者以醫生、專家、患者、公眾人物等形象做療效證明和以新聞報道形式發布的廣告,按《廣播電視廣告播出管理辦法》第四十規定,由縣級以上人民政府廣播影視行政部門責令停止違法行為或責令整改,給予警告,并可處以三萬元以下罰款;情節嚴重的,由原發證機關吊銷《廣播電視頻道許可證》、《廣播電視播出機構許可證》。

今年上半年,昆明市廣播電視局共清理、整改、停播昆明廣播電視臺涉嫌播出違規廣播廣告3條,涉嫌播出違規電視廣告2條。

昆明市廣播電視局將嚴格落實總局《關于加強國慶70周年廣播電視廣告管理工作通知》精神,排查清理同類問題,監督指導昆明廣播電視臺嚴把承接和播出廣告的審查關,切實履行好廣播電視播出機構對自身播出廣告的日常審查和管理職責,嚴格落實廣告管理的有關法規,擔負起廣播電視媒體的社會責任。

五、學生家長擔心上網關注明星娛樂類的網絡綜藝節目可能造成孩子盲目追星,對成長不利,請問廣電部門對此類現象有什么管理措施嗎?

答:黨的十八大以來,各級廣播電視播出機構和網絡視聽節目服務機構圍繞中心、服務大局,積極創新創優,不斷推出人民群眾喜聞樂見的、積極健康向上向善的優秀節目,大力弘揚社會主義核心價值觀,傳播正能量。但是,一些文藝節目出現了影視明星過多、追星炒星、泛娛樂化、高價片酬、點擊率造假等問題,不僅推高制作成本、破壞行業秩序生態,而且誤導青少年盲目追星,滋長拜金主義、一夜成名等錯誤價值觀念,必須采取有效措施切實加以糾正。

2018年以來,國家廣電總局出臺的《關于進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理的通知》,中國網絡視聽節目服務協會聯合國內主要視頻網站制定的《網絡短視頻平臺管理規范》和《網絡短視頻內容審核標準細則》100條相繼發布落地,對整個網絡視聽內容的創作生產,對抵制和治理泛娛樂化、追星炒星、高片酬、刷流量黑色產業鏈、三俗等行業痼疾,產生了深刻有效的整治效果。當前,國內幾家大的視頻網站和制作公司已經聯合發出倡議,共同抵制高片酬行為。愛奇藝、優酷還宣布關閉了顯示播放流量的前臺系統,帶頭抵制流量造假行為。通過廣電行政管理部門加強監管和網絡視聽節目服務平臺進一步加強自律,嚴把各類文藝節目的內容關、導向關、人員關、片酬關,存在問題的節目,網上網下均不得播出,共同促進網絡視聽文藝節目健康有序發展。 

六、昆明市如何加強衛星電視廣播地面接收設施管理?

答:昆明市廣播電視局歷來重視衛星電視廣播地面接收設施管理工作,從制度建設、聯合執法、專項整治等方面加強對本轄區的衛星地面接收設施的管理工作。一是建立衛星地面接收設施領導小組以及聯席工作制度。成立了昆明市衛星地面接收設施領導小組,成員單位由廣電、公安、國安、工商、質監、工信等部門組成,定期召開工作聯席會議,定期研究和分析昆明市衛星地面接收設施工作開展情況,集中研究解決重大突出問題,確保各項工作措施落到實處。二是建立全市接收境外衛星電視和境內衛星電視信息庫,對昆明市轄區內通過衛星設施接收電視節目的單位進行全面監管,做到底數清、情況明。三是深入開展聯合執法和集中整治。除了日常開展的監督管理和執法檢查工作外,還聯合國安、市場監管、文化旅游綜合執法支隊等成員單位,定期開展聯合執法行動,集中整治非法生產、銷售、購買、安裝、接收衛星電視行動,嚴厲打擊非法接收境外衛星電視的違法行為。同時,在重要時段,重大活動期間,對重點單位及路段進行集中清理整治,及時處理違法違規行為。四是規范開展衛星電視接收審核。實行三級審核和新增實地審核,不斷規范內部審核程序。

2019年3月昆明市廣播電視局掛牌成立以來,積極開展境外衛星電視傳播秩序專項整治,全面清理整治非法衛星電視廣播地面接收設施,至今為止已出動執法人員445(人)次,車輛149(輛)次,檢查涉嫌擅自安裝和使用衛星電視廣播地面接收設施的單位或用戶59座(次),發放宣傳單1850份,電視廣播廠告宣傳23條。

附:衛星電視地面接收設施管理相關法規依據:

《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》:單位設置衛星地面接收設施的,必須向當地縣、市人民政府廣播電視行政部門提出申請,報省、自治區、直轄市人民政府廣播電視行政部門審批,憑審批機關開具的證明購買衛星電視地面接收設施;

《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》實施細則(1994年2月3日,廣播電影電視部令第11號):地方各級廣播電視行政部門是當地的衛星地面接收設施的歸口管理部門,會同地方各級公安部門和國家安全部門負責本轄區的衛星地面接收設施的管理工作;

《衛星地面接收設施接收外國衛星傳送電視節目管理辦法》:省、自治區、直轄市廣播電視廳(局)負責辦行政區內衛星地面接收設施接收外國衛星傳送的電視節目的管理工作;

《境外衛星電視頻道落地管理辦法》:國家廣播電影電視總局負責對境外衛星電視頻道落地實行歸口管理,對境外衛星電視頻道落地實行審批制度。經廣電總局批準,境外衛星電視頻道可在三星級以上涉外賓館飯店、專供境外人士辦公居住的涉外公寓等規定的范圍及其它特定的范圍落地。



                         


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